Нескорая помощь. Наконец одобренные Конгрессом $60 млрд на время заткнут дыру в украинском бюджете, но у РФ всё еще больше денег на войну

EN

В американском Конгрессе после почти полугода проволочек и ожесточенных споров одобрен закон о помощи Украине на $60,8 млрд. Президент Джо Байден подписал его 24 апреля и объявил, что поставки критически важных вооружений для ВСУ возобновятся в течение нескольких часов. Споры по поводу закона о помощи Украине велись с осени 2023 года и вызвали острый кризис внутри американской политической машины. Изначально помощь Украине входила в один документ с поддержкой Израиля, Тайваня и рядом других инициатив, касающихся национальной безопасности США. Однако республиканское большинство в Палате представителей долгое время ставило условием голосования включение мер по защите южной границы от наплыва нелегальных мигрантов.

В начале апреля единый законопроект разделили на четыре. 20 апреля Палата представителей одобрила закон о помощи Украине. 23 апреля за него проголосовал Сенат. Пентагон 24 апреля объявил о первом пакете военной помощи для Украины на $1 млрд.

Если оценивать законопроект в целом, то выделяемые для Украины средства впечатляют. Общая сумма, предназначенная для закупки и поставки вооружений, превышает как Европейский фонд мира (который к тому же рассчитан до 2027 года), так и финансирование закупки вооружений из украинского бюджета. И это при том, что, как пояснил в комментарии для The Insider независимый военный аналитик Колби Бэдвор, из прописанных $60,8 млрд на собственно военную помощь приходится меньше половины.

Во-первых, $7,8 млрд выделяется на поставки вооружений и военной техники из запасов вооруженных сил США в рамках механизма PDA. Вместе с неизрасходованными за предыдущие периоды $3,9 млрд общий объем средств на оперативные поставки составляет таким образом $11,7 млрд.

Во-вторых, $13,8 млрд зарезервировано на программу USAI. Она предусматривает долгосрочные закупки продукции военного назначения, все объявленные по USAI поставки окажутся на поле боя в лучшем случае спустя много месяцев, если не лет.

В-третьих, $1,6 млрд приходится на программу займов FMF (Foreign Military Financing, зарубежное военное финансирование), рассчитанную на долгосрочные проекты военного строительства.

Всё вместе это дает $27,1 млрд, из которых только $11,7 млрд можно потратить на оперативные поставки, способные оказать влияние на положение дел на фронте в кратко- и среднесрочной перспективе. В действительности доступный объем средств в рамках PDA будет меньше, поскольку Минобороны США уже продемонстрировало нежелание полностью использовать одобренные лимиты без финансовых гарантий возмещения переданного военного имущества. С некоторой натяжкой в категорию военной помощи можно записать еще и льготные бюджетные кредиты на $8 млрд — если добавить и их, то получается в лучшем случае $35,1 млрд.

В принятом законе также содержится пункт о выделении $13,4 млрд на компенсацию Минобороны США уже поставленных Украине или предназначенных к поставке в будущем техники и вооружений. Бэдвор считает эту сумму несоразмерно маленькой по сравнению с требуемыми объемами.

Всего с февраля 2022 года по декабрь 2023 года Конгресс США одобрил выделение $113,4 млрд на финансирование различных расходов, связанных с российским вторжением в Украину. Поддержка осуществляется через несколько программ и проводится главным образом через Государственный департамент, Министерство обороны и Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID).

Непосредственно военная помощь (security assistance) администрируется Минобороны США в рамках упомянутых выше программ USAI, PDA, FMF и European Deterrence Initiative (EDI). Важный нюанс — в общем объеме военной помощи для Украины учитываются и связанные с войной расходы на военное присутствие и операции США в Европе.

Из $113,4 млрд Министерство обороны США отвечало за предоставление $62,3 млрд:

• $18 млрд в рамках USAI;
• $25,9 млрд в рамках PDA;
• $18,4 млрд на американские операции в Европе.

Помощь для Украины до настоящего момента была оформлена четырьмя актами:

• Ukraine Supplemental Appropriations Act, 2022 в марте 2022 года на $13,6 млрд;
• Additional Ukraine Supplemental Appropriations Act, 2022 в мае 2022 года на $40,1 млрд;
• Ukraine Supplemental Appropriations Act, 2023 в сентябре 2022 года на $12,3 млрд;
• Additional Ukraine Supplemental Appropriations Act, 2023 в декабре 2022 года на $47,3 млрд.

Из всего этого объема в $113,4 млрд, по оценке Бэдвора, на переданную Украине военную технику и вооружения приходится всего $20 млрд. По официальным данным, общая стоимость всех пакетов PDA с августа 2021 года по декабрь 2023 года составляет $23,9 млрд, из них $9,2 млрд выделили в 2022 году и $14,6 млрд — в 2023 году. Общая стоимость контрактов в рамках USAI с начала войны оценивается в $18,6 млрд, и, разумеется, далеко не все они исполнены.

Всего, по данным ресурса Ukraine Support Tracker (на 15 января 2024 года), США находятся на 2-м месте после ЕС по общему объему помощи (включая финансовую и гуманитарную), но на безусловном первом по объему военной помощи: $42,2 млрд по сравнению с $17,7 млрд у ближайшего конкурента — Германии.

По одной из версий, решающим фактором для части республиканцев во главе с председателем Палаты представителей Майком Джонсоном в достижении компромисса с демократами по поводу одобрения пакета помощи для Украины стало выступление директора ЦРУ Уильяма Бернса, заявившего об угрозе военного поражения ВСУ без американской поддержки.

Другая версия — усилия главы комитета по иностранным делам в Палате представителей республиканца Майкла Маккола. Наконец, упоминается влияние украинских единоверцев лично на набожного баптиста Джонсона, от которого зависела процедура голосования.

Источники The Insider в Вашингтоне утверждают, что Майк Джонсон с первого дня внесения законопроекта был за его принятие, однако потребовалось немало времени, чтобы «продать» его Республиканской партии в целом. Компромиссным вариантом стал учет требований сторонников Дональда Трампа по внесению в документ механизма возврата льготных кредитов и одновременная поддержка демократами Джонсона против внутренней оппозиции со стороны радикальных трампистов, угрожавших сместить его с поста.

Кроме того, военная помощь для Украины выступает важным источником для инвестиций в собственно американский оборонно-промышленный комплекс. По подсчетам вашингтонского Центра стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies), из одобренных Конгрессом по состоянию на 18 апреля 2024 года $113 млрд расходов, связанных с войной в Украине, больше половины — $68 млрд — потратят в США.

Непосредственно военная помощь для ВСУ из одобренного пакета в $60,8 млрд составляет в лучшем случае $35 млрд. Но следует иметь в виду, что устойчивость Украины как государства в целом зависит и от других бюджетных расходов. Украинские чиновники признают, что без внешней помощи не смогут платить зарплаты 500 тысячам учителей, 1,4 млн госслужащих и пенсии 10 млн пенсионеров.

В ноябре 2023 года министр финансов Сергей Марченко в интервью итальянскому изданию Corriere della Sera оценил потребности Украины во внешней помощи на 2024 год в $41 млрд, из которых $29 млрд на тот момент не покрывались. Всего за 2023 год Украина получила от международных партнеров $42,5 млрд.

Оборонные траты Украины на 2024 год запланированы на уровне 1,2 трлн гривен, то есть, около $30 млрд. Вместе с американской помощью в $35 млрд и помощью от всех остальных партнеров совокупные расходы на войну, по всей видимости, достигнут $100 млрд.

В то же время в России в 2023 году на войну в широком смысле этого слова (включая безопасность и секретные статьи) ушло 13 трлн рублей, на 2024 год планируется выделить еще больше — 15 трлн рублей. По текущему курсу это больше $160 млрд. Прямые военные расходы России на 2024 год оцениваются экспертами скромнее — в диапазоне от $121 млрд до $132 млрд.

Иными словами, даже с американской помощью военный бюджет Украины не выйдет на паритет с российским. В то же время стоимость поставляемых ВСУ техники и вооружений существенно выше, поскольку проводится по контрактам от американской и европейской промышленности с бóльшей, чем в России, удельной стоимостью рабочей силы, сырья, электроэнергии и прочего. Соответственно, разрыв в обеспечении войск на фронте боеприпасами, техникой и прочими ресурсами может быть еще больше, чем разница в денежной оценке военных расходов.

Самое главное, что принятый в США закон о помощи Украине не создает долговременного механизма финансирования украинских вооруженных сил во время войны. Учитывая предстоящие выборы президента, не исключено, что американцы приняли последний крупный пакет помощи Украине в обозримой перспективе. Именно поэтому генсек НАТО Йенс Столтенберг продвигает идею создания фонда помощи Украине объемом €100 млрд на пять лет под эгидой альянса.

Некоторые эксперты заявляют о необходимости еще более значительных инвестиций в украинскую армию. Сэр Ричард Бэрронс, бывший глава Объединенного командования Вооруженных сил Великобритании, говорил в ноябре 2023 года, что для победы ВСУ необходимо €75 млрд в год в течение 2–3 лет. Пока такого уровня финансирования не предвидится даже в самых смелых прогнозах.

Согласно опубликованной Пентагоном номенклатуре свежеобъявленного пакета военной помощи для ВСУ, в него войдут:

• ЗУР RIM-7 и AIM-9M;
• ЗУР для ПЗРК Stinger;
• Стрелковое оружие и патроны к нему, в том числе калибра 12,7 мм — для поражения дронов;
• Дополнительные боеприпасы для РСЗО HIMARS;
• 155-мм и 105-мм артиллерийские боеприпасы;
• 60-мм мины для минометов;
• БМП Bradley;
• Бронеавтомобли типа MRAP и HMMWV;
• Автомобили логистической поддержки;
• Тактические тягачи для перевозки вооружений;
• Ракеты для ПТРК TOW;
• ПТРК Javelin и AT-4;
• Высокоточное оружие воздушного базирования;
• Оборудование для аэродромов;
• Противотанковые и противопехотные мины;
• Подрывные материалы для расчистки завалов;
• Приборы ночного видения;
• Запчасти, полевое оборудование, тренировочные вооружения и прочее вспомогательное оборудование.

Многие указанные вооружения представляются крайне важными для того, чтобы прямо сейчас улучшить ситуацию на фронте, (например, в районе Очеретино к северу от Авдеевки, где велика угроза российского прорыва). Артиллерийские боеприпасы, превосходство России в которых, по оценке главы Европейского командования США Криса Каволи, может вскоре дойти до 10:1, необходимы для поражения как наступающих российских колонн, так и контрбатарейной борьбы. В этом качестве, как пишет один из украинских военных, их невозможно заменить FPV-дронами. По его мнению, ключевую роль в отражении атак российской бронетехники играют артиллерия, ПТРК и ББМ.

Все вышеупомянутые категории входят в состав нового пакета. В частности, стоит обратить внимание на БМП M2 Bradley, отлично показавшие себя в обороне в районе Авдеевки, причем не только против пехоты, но и в борьбе с современными российскими танками. Для поражения бронетехники противника Bradley несет ПТРК BGM-71 TOW, боеприпасы к ним также готовятся к поставке в Украину.

С другой стороны, более легкая техника, такая как HMMWV и бронеавтомобили класса MRAP, кажется не менее важной, чтобы хоть как-то обезопасить пехоту в прифронтовой полосе в условиях постоянного воздействия российской артиллерии, FPV-дронов и сбросов, затрудняющих такие стандартные операции, как ротация личного состава, эвакуация раненых и подвоз боеприпасов.

Боеприпасы для систем ПВО также выглядят очень важными и своевременными. Ракеты для ПЗРК Stinger пригодятся как минимум для борьбы с российской фронтовой авиацией, чувствующей себя достаточно безнаказанно на переднем крае. В то же время Украина остро нуждается, например, в дополнительных ЗРК Patriot PAC-3 и ЗУР для них, чтобы противодействовать регулярным ударам российскими баллистическими ракетами по тыловым районам и городам. Смогут ли США выделить для Украины эти системы (с которыми большинство европейских партнеров не торопятся расставаться), пока неизвестно.

В комментарии для The Insider Колби Бэдвор обращает внимание, что положение о передаче дальнобойных (с дальностью 300 км) версий ракет ATACMS (M39A1, M48, M57) прописано туманным языком и не носит обязывающего характера, однако политическое давление на президента Джо Байдена по поводу поставок этого типа вооружений позволит достичь перелома в этом вопросе. Более того, по данным Reuters, такие ракеты вошли еще в предыдущий пакет, сформированный в марте — до выделения дополнительного финансирования, и уже были применены по целям в Крыму.

Стоит отметить и пессимистичные оценки принятого закона. Многие украинские военные аналитики опасаются того, что пакетов таких же масштабов можно не ожидать, а уже принятое финансирование не позволит не только достичь равенства возможностей с российской армией, но и тем более проводить наступательные операции армейского уровня. По мнению таких пессимистично настроенных аналитиков, помощи будет едва достаточно, чтобы фронт не «посыпался», а в 2025 году Украина может оказаться в очень сложной ситуации.